資源約束日益趨緊，如何從土地供給末端發(fā)力，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推展高質(zhì)量發(fā)展？自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地增存掛勾機制的通報》（以下全稱《通報》），明確提出向批而未供土地和閑置土地亮劍，強力掃除土地資源違憲陳舊供給，提升資源供給質(zhì)量和效率，以改革措施切實落實黨的十九大精神、深化供給側(cè)改革、推展高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)報，近年來，全國追加建設(shè)用地市場需求持續(xù)增加，而批而未供和閑置土地規(guī)模有減少趨勢。據(jù)土地利用更改調(diào)查可行性結(jié)果測算，2017年全國人均城鎮(zhèn)工礦用地大約145平方米，遠高于國家標準。

自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組有關(guān)負責人認為，基于這一現(xiàn)實，今年自然資源部在分解成發(fā)布命令地方的用地計劃中，嚴控了追加城鎮(zhèn)工礦用地，增大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地決定，著力確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其目的就是要實施中央關(guān)于節(jié)約優(yōu)先、維護優(yōu)先、綠色發(fā)展的拒絕，向地方傳送獨特的政策導向，前進土地利用質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，貫徹提升節(jié)約集約用地水平。有關(guān)負責人回應，創(chuàng)意建設(shè)用地增存掛勾機制，意味著今后各級自然資源主管部門分解成發(fā)布命令追加建設(shè)用地計劃時，將把批而未供和閑置土地數(shù)量作為最重要測算指標，大幅增加批而未供、閑置土地多和處理不力地區(qū)的追加建設(shè)用地計劃決定。

下一年度的土地利用計劃決定，將根據(jù)各地區(qū)處理批而未供和閑置土地的任務已完成情況實施指標獎勵和核減。面臨批而加有土地和閑置土地頑疾，《通報》得出了四劑良方：一是規(guī)范確認違憲用地批準后文件。拒絕各?。▍^(qū)、市）的組織市、縣對早已合法批準后的用地展開清查，清掃違憲用地批準后文件。

區(qū)分否實行征地補償移往方案，分類處理，有效地增加違憲的用地批準后文件。二是有效地處理閑置土地。拒絕及時調(diào)查確認企業(yè)原因?qū)е碌拈e置土地，依法依規(guī)沒收土地閑置費或交還。對于因政府及有關(guān)部門不道德及其他不可抗力導致的閑置工業(yè)用地，希望通過依法出讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。

依照規(guī)劃轉(zhuǎn)變用途的，報市、縣人民政府批準后，按照新的用途或者新的規(guī)劃條件新的辦理涉及用地申請。三是作好批而未供和閑置土地調(diào)查證實。

拒絕對于過熱的和退回的用地批準后文件，由地方逐層匯總請示，部在涉及信息系統(tǒng)中不予批準后；涉及土地在年度更改調(diào)查中按原地類確認，適當?shù)慕ㄔO(shè)用地規(guī)模、耕地占補均衡指標、涉及稅費等仍然有效地，由市、縣人民政府明確核算。地方各級自然資源主管部門要對閑置土地數(shù)據(jù)展開證實，并拒絕具體處理原則、限于類型和盤活利用方式等。

四是強化增存掛勾機制運營的監(jiān)測監(jiān)管。拒絕地方各級自然資源主管部門要強化建設(shè)用地增存掛勾機制運營情況的監(jiān)測監(jiān)管。國家土地專員公署機構(gòu)要將批而未供和閑置土地及處理情況劃入專員公署工作重點。

對于工作前進不力或弄虛作假的地區(qū)，將依照有關(guān)規(guī)定收到專員公署意見，責令限期排查。實施建設(shè)用地增存掛勾機制，目的調(diào)動地方積極性，倒逼各地更進一步盤活利用批而未供和閑置土地，構(gòu)成節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展導向。自然資源部有關(guān)負責人回應。

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